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     國(guó)土資源部日前公布《國(guó)土資源部關(guān)于委托山西省國(guó)土資源廳在山西省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施部分煤層氣勘查開(kāi)采審批登記的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），委托事項(xiàng)包括：煤層氣勘查審批登記及已設(shè)煤層氣探礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、保留和注銷(xiāo)審批登記；煤層氣試采審批等。

   《決定》指出，今后兩年，山西省行政區(qū)域內(nèi)部分煤層氣勘查開(kāi)采審批事項(xiàng)，過(guò)去的國(guó)土資源部直接受理與審批，調(diào)整為由山西省國(guó)土資源廳按照國(guó)土資源部委托權(quán)限實(shí)施受理與審批，這在全國(guó)尚屬首例，煤層氣審批改革試點(diǎn)邁出實(shí)質(zhì)性的一步，也為今后央地企業(yè)聯(lián)手合作提供更廣闊空間。

    試點(diǎn)鋪路

    山西省煤層氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量均占全國(guó)九成以上，產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，具備率先突破的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工作環(huán)境。但由于政策支持不足等多方面原因，煤層氣產(chǎn)業(yè)在過(guò)去五年的發(fā)展并不理想。今年一季度剛過(guò)，不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)煤層氣獲兩大利好政策。此次“家門(mén)口”審批權(quán)下放紅利，是國(guó)家提升煤層氣補(bǔ)貼之后，政策利好煤層氣產(chǎn)業(yè)的又一重要信號(hào)。此前，財(cái)政部發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開(kāi)采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提至0.3元/立方米。這兩大政策“禮包”不僅增加了對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)財(cái)政上的支持，更為重要的是表明了國(guó)家正逐步將煤層氣與頁(yè)巖氣視為同等重要，煤層氣或成“十三五”非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)主力。

  央地合作迎新空間

    從礦業(yè)權(quán)所屬企業(yè)來(lái)看，山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)80%以上屬于中石油、中聯(lián)煤、中石化三大央企，而山西省內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)幾乎全部屬于山西省內(nèi)企業(yè)。審批權(quán)下放之后，預(yù)計(jì)當(dāng)?shù)卣筛屿`活協(xié)調(diào)央企與地方企業(yè)之間的關(guān)系，促成雙方合作，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。山西晉煤集團(tuán)煤層氣(燃?xì)?事業(yè)部副總經(jīng)理趙向東表示，此舉給予地方更大的自主權(quán)，可以說(shuō)是理順礦權(quán)的一個(gè)好時(shí)機(jī)。

    長(zhǎng)期以來(lái)，受采氣權(quán)和采礦權(quán)歸屬不一致的影響(采氣權(quán)歸央企，采煤權(quán)歸地方企業(yè))，央企和山西地方煤炭企業(yè)時(shí)有摩擦。

    為此，從2013年起，山西一直謀求將煤層氣管理權(quán)限由現(xiàn)行的國(guó)家一級(jí)審批，試點(diǎn)為由國(guó)家、省兩級(jí)審批，“以解決目前煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)分置、采煤采氣不同步”的問(wèn)題。也邀請(qǐng)大批央企入晉，給困境山西注入新動(dòng)力。

    此次改革舉措將方便企業(yè)，由過(guò)去進(jìn)京報(bào)批變?yōu)?ldquo;家門(mén)口”申請(qǐng)，進(jìn)一步釋放改革紅利。更重要的是，對(duì)于山西省統(tǒng)籌煤層氣資源開(kāi)發(fā)，整合既有資源，打破條塊分割，促進(jìn)央企、省企合作，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新空間。

“十二五”期間，山西范圍內(nèi)開(kāi)采難度低的煤層氣大多已開(kāi)發(fā)。未來(lái)，攻堅(jiān)高難度煤層氣開(kāi)采并提高開(kāi)采量的突破口在于技術(shù)創(chuàng)新。而央企和地方企業(yè)在技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作將助產(chǎn)業(yè)一臂之力，成為新常態(tài)。

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